第770章  万历二年的御前财政会议（上）

    京师。

    进入二月以来，京师的气氛变得日益微妙。

    原因是，原本隆庆八年末，也就是万历元年末的御前财政会议，因为隆庆八年末期一系列的政治动荡，拖延到了年后。

    整个正月里，朝廷又忙著新帝登基后的各种祭奠。

    现在到了二月，事情已经到了不能再拖的地步了。

    自从苏泽在隆庆六年的《请定内外财赋稽核章程疏》通过后。

    每年的年底，户部和内承运司会互相查帐，提交《清帐异同录》。

    然后内阁、司礼监和负责财计的官员们，会编纂下一年的《国计总录》，也就是下一年的财政预算。

    最后经过御前财政会议的确认，下一年的财政预算得以编订。

    这之后，京师六部九卿衙门，才能得到户部的拨款，衙门的事务才能运转下去。

    各部衙门能撑到今天，也是因为过年之后各衙门公务不多，加上户部紧急给各部衙门拨了一点钱。

    可这毕竟不是长久之计，所以一月底开始，有关召开财政会议的风声就不绝于耳。

    到了二月，内阁终于传来消息，拟定于二月初期举行内阁财政会议，商议《万历二年国计总录》初稿，内阁和六部九卿衙门主官列席会议。

    这个消息确定之后，京师各大衙门，都陷入到了「公文地狱」中。

    御前财政会议也不是第一次召开，自隆庆六年试行后，隆庆七年的会议大家还比较「生涩」，对御前财政会议的预期认识不足，气氛还算是祥和。

    可到了今年，御前财政会议已经举办了两届，各大衙门都清楚这场会议的重要性！

    预算决定了各衙门这个年度能够支配的资金，而财权就是衙门最大的权力之一，一个有钱的衙门未必是有权的衙门，但是有权的衙门必然不是穷衙门。

    为了能在御前财政会议上给各自部门讨要更多预算，各衙门就要拿出理由。

    这其中，一部分是要总结去年，也就是隆庆八年/万历元年的工作经验，向朝廷汇报自己的成果。  

    接下来，要给朝廷画饼，提出自己的预算方案，说明自己今年要做的事情。

    京师各大衙门都在加班加点，准备在会议上发言的材料，统计部门的数据，试图分到更多的预算。

    鸿胪寺，少卿沈一贯的公房内。

    自从通政司将海外通政署划归到鸿胪寺，转设大使馆后，鸿胪寺的职能已经发生了转变。

    原本鸿胪寺是负责接待朝贡使者、安排皇帝迎接外国使臣仪式的部门，是纯粹的礼仪性机构。

    但是经过王世贞和沈一贯两人的努力，如今鸿胪寺成了一个负责大明外交事务，掌管外交使馆，负责搜集外国情报的重要机构。

    而随著大明的疆域和影响力扩张，如今也面临了各种各样的外交事务。

    沈一贯作为负责鸿胪寺事务的鸿胪寺少卿，自然要为鸿胪寺争取利益，要到更多的财政预算。

    沈一贯摊开空白奏本，开始起草报告。

    他按照格式，将内容分为「万历元年事功」与「万历二年计划」两部分。

    第一部分是向朝廷展示成果，以争取支持。

    首项是稳定朝鲜。

    报告写道：「万历元年，鸿胪寺协调辽东，收纳河陵君，消弭了朝鲜内乱。」

    接下来就是倭国了。

    「我方通过《堺港条约》，取得堺港关税权与驻兵权。」

    「并在倭银公司的协助下，攻占了石见银山，控制了倭国的主要白银产区。」

    「最近还利用倭人巡检船，打击对马、九州海域走私，海道渐清。」

    第三项是南洋功绩。

    南洋大使馆提供了情报和向导。

    协助南洋水师舰队，于去年末收复满刺加。

    满刺加得以重归大明朝贡体系，大明由此控制了海峡航道。

    最后是草原通政署的功劳，协助大明击败了把汉那吉的叛乱，并且设立流动法庭，吸纳了东胜卫附近的牧民，深入影响到草原局势。

    写完这些，沈一贯停笔思索。

    这些都是实打实的成绩，足以说明鸿胪寺新职能之关键。

    接下来要写明年计划，核心是要钱。

    他继续写下第二部分：

    《万历二年工作计划》。

    首要任务是筹建暹罗大使馆。

    暹罗位于满刺加北，战略位置重要。

    需派遣使团，选址建馆，开展交涉，预估花费银元不少。

    其次，现有各馆需扩大活动。

    朝鲜馆需增加通事，密切监视女真动态。

    倭国馆需在平户增设分处，深入探查九州诸藩。

    南洋各馆则需增雇当地人手，绘制更精细的海图与地形图。

    草原通政署还需要继续联络草原各部，搜集草原上的情报。

    沈一贯列出几项具体预算。

    人员上，计划新增大使、参赞、通事、护卫等，共五十人。

    薪、安家、差旅费用，是一大笔开支。

    馆舍建设与修缮，尤其在暹罗，需拨专款。

    情报搜集，包括线人酬金、货物采买等，需稳定经费。

    此外，还有文书传递、驿马船只租用等日常消耗。

    他估算总数，比去年预算需增加七成。

    理由很充分：鸿胪寺管辖范围扩大，事务倍增。

    倭国、南洋局面刚打开，需持续投入巩固成果。

    暹罗新馆开设属必要拓展，前期投入不可避免。

    写到最后，沈一贯强调鸿胪寺工作之效益。

    外交情报能预判边患，如朝鲜之事。

    控制关键港口如堺港，可增税，利及内帑。

    协助军事行动，如收复满刺加，利在长远。

    此番预算增加，是为确保上述利益得以维系并扩大。

    他检查一遍，报告已有一千五百余字。

    内容扎实，没有虚言，符合要求。

    沈一贯合上奏本，明日便需以此在内阁会议上力争。

    但是看到自己领导的鸿胪寺，沈一贯也有一种自豪感油然而生。

    严格来说，沈一贯这个鸿胪寺少卿，都算不上小九卿。

    可鸿胪寺自王世贞调任后，就没有正卿，所以沈一贯这个少卿才能列席九卿会议。

    可虽然官职不高，但是沈一贯这个鸿胪寺少卿，却在外交领域拥有巨大的话语权。

    只要是外交问题，无论是皇帝还是内阁决断，都需要鸿胪寺海外大使馆的情报支持。

    而沈一贯也是当年跟随王世贞出使草原的，他在外交领域也有威望，就连小皇帝的外交课程，也指名要沈一贯来讲课。

    「少卿，这个预算？」

    覆核成稿的黄寺丞，看著最终的预算数字，揉了揉自己的眼睛。

    在去年鸿胪寺的预算就已经超过了其他九卿衙门，排行第一，今年这份预算更是直接超过了礼部。

    沈一贯说道：「我们鸿胪寺的事务日益繁重，就按照这个数字写，反正在内阁也要先议。」

    通政司内。

    为了财政会议的事情，苏泽每日花费半天时间，来通政司中，起草通政司的预算草案。

    当然，草案是通政司右通议陈道基起草的，自从左通议马升「高升」暹罗大使之后，通政司的事务就成了陈道基一个人负责。

    苏泽展开万历二年的预算草案，看到数字，他皱了皱眉头。

    作为检正中书门下五房公事，没有人比苏泽消息更灵通了。

    六部九卿衙门的大概预算他都知道，通政司今年的预算，比去年足足翻了两倍。

    从绝对值来看，通政司请求的预算在九卿衙门中仅次于鸿胪寺。

    苏泽看向报表，目光落在「江河通政署」条目上。

    长江黄河沿岸十七座府城需设邮政分署，驿马船只、信差薪俸皆需银元支撑O

    草案旁附详细测算：

    每城初始建置费约八百银元，全年维持费用另需三百。

    仅此一项，年度预算便较去年增长六成。

    通政司主簿呈上历年驿递数据对比图。

    隆庆年间驿站仅覆盖主要官道，民间书信递送迟缓且价昂。

    自江河通政署试行武昌至扬州段，民间商信流转速度提升五倍，驿银收入反增三成。

    数据佐证了邮政覆盖对商贸的推动作用，也强化了预算申请的合理性。

    陈道基在预算草案中写道：「邮政网络若成，朝廷政令可旬日内达沿江州县，民间税银汇兑亦将提速。」

    「建议户部将邮政收入单列核算，三年内实现收支平衡。」

    苏泽看向陈道基，问道：「在长江黄河沿岸城市设立邮政署，安排邮政航线，通政司能忙得过来吗？

    「」

    陈道基是个老成务实的官员，他立刻说道：「苏大人，去年我们通政司就在这些地方挑选人才，去往周边的邮政署学习业务，熟悉工作了，现在人才都是现成的，只要邮政署建起来，线路跑起来就行了。」

    苏泽知道陈道基是老成实干的官员，自然相信他的能力。

    通政司将海外通政署的业务剥离之后，主要业务就是负责公文的周转，以及邮政事务。

    随著江海通政署的成立，通政司的邮政网络沿著长江黄河深入内陆地区，一条覆盖沿海及黄河长江流域重点城市的邮政网络初步成型。

    如今一封京师寄往武昌的民间私信，通过邮政火车运输到直沽后出海，到吴淞口分拣之后坐上江南的蒸汽邮政船抵达九江后，再换成中上游的夷陵轮船局造的邮政船继续逆流而上，只需要二十天的时间，就能安全送达。

    如果是军情要件，这个速度还能缩短一半。

    苏泽当然知道邮政网络的重要性。

    邮政网络铺到哪里，报纸就可以进入这些地区，工商业也会进入这个新的市场。

    苏泽收起这份预算草案，对著陈道基说道：「这份草案本官会递交给内阁，也会尽力说服内阁，只是今年各部衙门的预算增长都不小，怕是张阁老和户部那边，不会那么轻易通过。」

    陈道基摸著头说道：「苏大人，各衙门都是漫天要价就地还钱，若是朝廷全都批了，下官反倒是奇怪了。」

    苏泽问道：「那通政司要做好本年的工作，至少需要多少？」

    陈道基说道：「最少也要本预算的七成，若是再少，江海通政署的工作就难以维持了。」

    苏泽心中有了底，带著预算书回到了中书门下五房。

    可他刚回去，就遇到了前来拜见的大理寺卿戴才。

    戴才就任大理寺卿的时间很长了，苏泽初入官场的时候，第一次参加九卿会议的时候，戴才就是大理寺卿。

    京师大小九卿起起伏伏，戴才稳坐这个位置，也算是一种本事。

    戴才和苏泽素来没有交集，今日却登门拜访，苏泽只好打起精神来，在会客厅内见了戴才。

    戴才今年六十多岁，却不是普通文官的孱弱模样，体态微胖却很有官样，这让苏泽总想起原时空《神探狄仁杰》里的狄大人。

    见礼之后，戴才也没有过多寒暄，而是直接说道：「苏检正，老夫是从李阁老那边过来的。」

    司法专务大臣是李一元，大理寺也归李一元管，苏泽点点头。

    戴才从袖子里掏出一封信道：「这是李阁老托老夫给苏检正带的信，希望苏检正能在内阁财政会议上，支持我们大理寺。」

    苏泽皱眉，展开了这封信。

    苏泽越看越是惊讶。

    大明的刑部和大理寺都是司法机关，两个部门之间的工作重叠很多，还经常会因为职权不清而互相争抢或者推诿扯皮。

    这一点在李一元就任司法专务大臣之后好多了，可两个衙门的问题是根子上的问题，李一元也是靠著自己的威望压住了而已。

    如今李一元的修律工作接近尾声，他终于腾出手来处理这个问题。

    苏泽也没想到，李一元的方案竟然这么激进！

    李一元主张直接将大理寺的司法职能，全部划拨给刑部！

    同时李一元又提出，如今县衙处理案件，都是由县令主观断案，冤假错案频发，而县衙本身要承担地方民政工作，还要处理大量的司法案件，负担沉重。

    所以李一元提议，设置公诉人制度，由大理寺负责搜集证据、提起公诉，县令就负责审理案件就行了。

    看完这信，苏泽看向戴才。

    不是，我是穿越者，还是你们是穿越者啊？

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