第771章  万历二年的御前财政会议（中上）

    穿越前苏泽对于法律并不是很了解，也不清楚检法分离的背景，他也很好奇，李一元和戴才是怎么捣鼓出这套东西来的。

    苏泽向戴才问道：「戴寺卿，能详细说说这个公诉制度吗？」

    改革事关大理寺，戴才也是改革的主要参与者，他点点头，向苏泽解释什么叫做公诉制度。

    苏泽看向戴才。

    戴才立刻说道：「苏检正，李阁老之意，是仿效讼师之制。」

    果然，苏泽继续听著戴才说道：「如今县衙审案，县令既查证又裁决。这易生偏颇，且县令政务繁重，难以细究。」

    「故设公诉人，专司刑案查证。」

    苏泽问道：「公诉人归属何处？」

    戴才答道：「拟设于大理寺下，称检察署」。各县派驻检察官，专责刑事取证。」

    「他们不涉民事，只办命盗、奸伪等刑事重案。」

    苏泽又问：「如何取证？」

    戴才说：「检察官须依《刑案查勘则例》行事。现场勘验、尸格填写、人证问询，皆留文书。」

    「证据齐备后，撰写诉状，提交县衙。」

    「县令据此开庭，听两造辩论，然后裁决。」

    苏泽思索片刻：「这与讼师何异？」

    戴才摇头：「大有不同。讼师为私利，公诉人为公义，所以李阁老称之为公诉官」，是代表百姓提起的诉讼。」

    「且公诉人取证权由朝廷授予，可调阅薄册、传唤人证。寻常讼师无此权柄」

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    他继续解释：「此举一则可免县令独断，又查又审，县令免不了先入为主，我大理寺覆核的冤假错案，一半来自于县衙腐败，另一半就是源于此。」

    「二则刑案查证专业，专司其职则更加精通，不像是县令乃是科举所取，未必精通刑名。」

    「三则县令可专注审断，提升效率。县令主管一方，事务繁重，有的大县积压的案件多达五年，民冤不得伸，民怨沸腾，如此一来，审案速度可以大大加快。」  

    苏泽感慨，李一元戴才的改革听起来有些天马行空，但是仔细一想确实是现实发展的需要。

    这是人口增长和治安压力增加后的必然结果。

    而且正如戴才说的那样，县令是科举选上来的，对于法律未必精通，很多地方案件审理都落在吏员手里。

    检察官制度设立后，案件只需由检察官搜集证据并提起公诉，县令则只需依照律法条文宣判，工作压力将大大减轻。

    这么说，检察官的出现，几乎是时代发展的必然，这也是近代国家都有检察机构的原因。

    苏泽又问道：「检察官从何而来？」

    戴才显然有备而来，他图穷匕见说道：「初期从刑部、大理寺有功名的书吏中选拔，需通律令、晓勘验，经考选后任用。」

    「日后，李阁老想要奏请设立法律学院」，有志于成为检察官的举人和国子监毕业生，可选择进入该校学习，接受专门培训，毕业后可选任至地方担任检察官。」

    好家伙，又是要设立学校，也难怪大理寺的预算这么高，这是要办学啊！

    苏泽开始问道最重要的问题，钱从哪里来？

    苏泽问道：「经费如何？」

    戴才递上一份预算简表：「检察署设于大理寺，但检察官派驻地方，薪俸由大理寺统一发放，地方协济旅食。」

    苏泽点头，经费就是权力，如果检察官的经费都是地方提供，那检察官难免要被地方裹挟控制，那就失去了检法分离的本意了。

    可这也等于给朝廷背上了沉重的负担。

    戴才说道：「初年需增员额约二百人，拟在京畿、南直隶、沿海开港城市，漕运枢纽城市，开征商税的州县实行，预算已列明。」

    苏泽看向表格。

    数字不小，但尚在合理范围，可这些累计起来，也是一笔不小的数字。

    戴才补充道：「此举并非削县令之权，而是明晰权责。县令仍是地方正官，裁决之权未变。」

    「只是查证之事，交由专业之人。如同四川轮船局，工匠专营造船，官员统筹全局。」

    苏泽看到这计划如此详实，又问道：「李阁老可曾试点？」

    戴才点头：「去年在顺天府宛平县试行了半年，由大理寺派吏员驻县，专办刑案。」

    「据报，命案破获速度较往年快了两成，县令称案卷更清晰，审断更省力。」

    苏泽沉吟。

    这确是制度上的创新，他当然是非常支持的。

    但他仍有疑虑：「那这些检察官如何监督？」

    戴才答道：「检察吏员直属大理寺，三年一轮调，且一县不止一员，重大案件需二人共勘。」

    「诉状文书皆存档，可随时核查，若发现舞弊，依律严惩。」

    「凡是检察官所办案件，卷宗都要誊抄一份送到大理寺备案，六科给事中和都察院御史，都可以随时查看案件卷宗，对检察官进行审查。」

    戴才看到苏泽意动，他又说：「公诉人独立查案，可避免地方干预，证据确凿，县令亦难徇私。」

    苏泽又继续问：「民事案件如何？」

    戴才说：「民事仍归县衙，由户房调解或判决，重大民事可请讼师，制度不变。」

    「公诉只针对刑事，避免职权过宽。」

    苏泽最后问：「内阁意见如何？」

    戴才压低声音：「李阁老已禀明高首辅了，高首辅原则同意。」

    「张阁老担心经费，但认可制度之善，如今只待财政会议通过预算，便可推行。」

    苏泽点头，检法分离确实是非常不错的办法，这可以大大减轻县令在司法案件上的压力，让县令更好地关注于地方的经济建设。

    而且检法分离也能够让刑事案件更加专业化，能够减少冤假错案。

    同时苏泽还有另外一个想法，检察官也可以吸纳一部分读书人，加强基层官府的力量，强化地方官府对于地方的控制。

    这也和苏泽打压乡贤，试图将官府治权伸入乡村的想法不谋而合。

    只不过他和何心隐走了两条路，何心隐是发动百姓结社，利用结社来对抗乡贤的权力。

    而苏泽是倾向于给官府扩权，增加官府的管理能力，一步步的将各项权利从乡贤手里收回来，最终实现治权下乡。

    既然这样，苏泽这个真正的穿越者，也要拿出点东西来了。

    苏泽沉吟片刻后对戴才说道：「李阁老所提，确是切中时弊。然仅设公诉人检察官，苏泽仍以为不足。」

    戴才闻言微怔：「苏检正的意思是？」

    这套检法分离的改革，是戴才和李一元商讨了很久，竭尽全力才想出来的。

    要知道李一元是当世律法专家，而戴才在大理寺任职超过十年，更是司法领域的权威。

    这份计划出炉的时候，李一元和戴才都觉得这份计划天衣无缝，近乎于天道一样！

    这也让他们认同了苏泽的说法，研究「人理」同样是一门学问，而检法分离就是「人理」研究的成果。

    苏泽竟然还能提出修改意见？

    要知道，苏泽可是从来没有担任过和司法有关的职位，他也只是支持李一元的司法改革而已。

    苏泽起身，在公房中渡步说道：「如今县衙审案，县令既要查证又要裁决，确易偏颇。但县衙吏役捕快亦由县令统管，若其徇私，公诉人取证时难免掣肘。」

    他看向戴才：「李阁老欲设公诉人专司查证，此即检」。县令专职审断，此即「法」。然尚缺一关键环节——警」。」

    戴才疑惑：「警」？」

    苏泽点头：「京师有治安司，巡警专责巡防治安、缉捕盗贼、维持秩序。」

    「此职能若推广至全国，于各府县设专职治安司，专管衙役捕快，独立于地方县令。」

    「如此，捕盗、缉凶、维持治安之事，归治安司；查证、起诉之事，归检察署；审断裁决之事，归县衙。三者分立，互相制衡，又可协同。」

    戴才也顺著苏泽的思路，开始思索道：「苏检正是说，仿效京师治安司之制，在地方设专职警察？」

    「正是。」

    苏泽道：「可称治安警察」或简称警察」。其职责专一：巡逻街巷、预防犯罪、抓捕现行犯、初步讯问后移交检察署进一步查证。」

    「警察不涉审判，检察署不涉抓捕，县衙不涉侦查。三者权责清晰，且警察直属上级司法衙门，不受地方县令直接管辖，可避免地方势力干预司法。」

    戴才眼睛渐亮：「如此，警察司治安，检察司查证起诉，县衙司审判，这确是一套完整体系。」

    苏泽继续道：「此制可先于省府、州城及开埠商埠试行。」

    「这些地方人口稠密，商贸繁荣，治安压力大，专职警察尤为必要。」

    「警察可从退役兵士中招募，总参谋部正在负责裁军事务。」

    「这些警察加以训练，学习律令、擒拿、侦查等技能。其薪俸由朝廷统一拨发，地方协济部分经费，但人事任免、调度考核皆归上级司法衙门。」

    他补充道：「初期，警察可重点部署于城市及要冲，乡村仍暂由地方里甲、

    乡勇维持基本秩序，待日后条件成熟再逐步推广。如此，既强化了城市治安，又不过激触动乡村旧制。」

    戴才连连点头：「警察专司治安，检察专司取证起诉，审判专归县衙，三者分离，互为监督。且警察可以归于省府的巡按衙门，可削弱地方豪强对司法之干预。」

    苏泽道：「正是。此举可与李阁老之公诉人制度并行推进。警察抓人，检察查证起诉，法官审判。流程清晰，各司其职。」

    「且警察之设立，可以分流裁撤的士兵，给他们一份体面的工作，强化朝廷在基层之力量。」

    戴才振奋道：「此即警检法」三分离之制！苏检正之见，实为长远之策。

    老夫即刻回禀李阁老，将此议纳入司法改革方案。」

    苏泽叮嘱：「推行须循序渐进。先择两三试点，完善章程，训练人员，观其成效后再议推广。预算方面，戴寺卿可以并入大理寺改革预算中，由大理寺推进。」

    「此外警察也不需要另设学校，当年皇家治安司成立的时候，苏某曾经在国子监中办过培训班，可以将这个培训班的师资和教材移交到大理寺的法律学校，另设专门的警察培训课程。」

    戴才越是想越是觉得精妙！

    正如苏泽所言的那样，随著市场经济的发展，人员流通更加方便，地方治安也开始变坏。

    这几乎是所有经济蓬勃发展时期都难以避免的事情。

    这在司法上就反映是案件增加，地方上司法力量枯竭。

    而京师因为治安司的存在，治安一直良好。

    如果按照苏泽的办法，那地方上就有警察、检察官、法官三套体系，这样一来地方上的司法力量就大增，就能维持好地方上的治安了。

    不愧是苏泽啊！

    戴才如今才明白，为什么李一元如此重视苏泽的意见，一定要自己拿著预算书来说服苏泽！

    什么叫巨儒啊！

    这就是巨儒，当真是一通百通，苏泽从没有做过和司法相关的工作，却能比自己这个浸润司法几十年的官员，提出更加完备的建议！

    戴才心中感慨万分，他郑重应下说道：「苏检正此法甚妙，本官一定会去和李阁老协商，拿出更完备的方案出来！

    」

    戴才匆忙起身告辞。

    因为戴才知道，明天就是内阁财政会议了，所以大理寺必须连夜拿出修改好的方案，今天的大理寺必然是一个不眠之夜啊！

    但是戴才也知道，苏泽的这套警检法分离的体系，比之李一元和自己提出来的那套检法分离体系更加有效，更能够解决地方官府司法资源紧张的问题。

    还能顺便给兵部和总参谋部一个人情，解决他们头疼的退伍士兵安置的问题。

    这样一来，李一元可以从戚继光那边进行政治交换，获得更多的支持，更有利于预算的通过！

    就在送走了戴才之后，苏泽又迎来了自己的好友，工部营造司郎中万敬。

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